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本文摘要：克日，河北省主要奶源供应地之一——保定市莲池区一批奶农互助社受当地关停取缔要求影响，未能正常复工复产。

克日，河北省主要奶源供应地之一——保定市莲池区一批奶农互助社受当地关停取缔要求影响，未能正常复工复产。奶农称此举或影响当地数万人生计，并造成大量资源浪费。当地有关部门卖力人称，相关要求系出于环保整治需要，不影响大多数奶农生发生活。

当地奶农互助社为何被关停取缔？相关决议是否正当合理？影响规模多大？记者就此展开观察。焦点1：当地奶农互助社为何被要求关停？保定市莲池区是河北省奶源供应地之一，现在有集中规模以上奶农互助社13家，奶牛一万多头、年产鲜奶数万吨，常年为大型乳企供奶。记者走访了已遭关停的甲一奶农互助社，该互助社曾被认定为农业部的“奶牛尺度化示范场”。

如今该互助社内一片荒芜，挤奶设备上满是蛛网灰尘，牛舍牧场内空空荡荡。卖力人表现，互助社证照齐全、谋划正当，但有关部门频繁施压，他不得不关闭了谋划多年的互助社。莲池区畜禽养殖专项整治向导小组副组长、区农业农村局局长张志昭告诉记者，当地13家互助社现在已被关停9家，有关部门将继续敦促剩下的4家尽快关停。

张志昭表现，莲池区是保定市的主城区，都会生长可用的土地很是有限，应生长适合主城区配位的高新工业或者情况绿化。相关奶农互助社距离府河南沟及高速公路、铁路较近，增大了四周区域情况与宁静风险，每次上级举行环保检查时，围绕奶农互助社都是一堆问题，还曾有干部受过追责。焦点2：关停取缔决议是否正当合理？记者从莲池区委、区政府获悉，要求关停取缔相关互助社，依据是去年5月印发的《保定市莲池区关于做好畜禽规模养殖场（养殖麋集区域）清理整治事情的实施方案》。

方案要求依法关停或取缔辖区内相关河流两侧1000米规模内和辖区内证照不全的规模养殖场（养殖麋集区域），同时严厉攻击、取缔辖区内一切违法违规养殖行为。然而记者从河北省环保部门相识到，凭据相关执法法例，相关河流两侧1000米规模并非“禁养区”，且河北省、保定市相关执法法例、规范性文件均未要求或授权关停取缔此规模内所有养殖互助社。中国政法大学法学院副院长张力表现，国务院办公厅印发的《关于全面推行行政规范性文件正当性审核机制的指导意见》不允许规范性文件“没有执法、法例依据作出减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务”。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第148条明确指出，没有执法、法例、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织正当权益的规范性文件不正当。据此，莲池区方案的正当性存在一定问题。奶农们还告诉记者，互助社相关证照齐全并通过了当地情况监察部门的执法检查。记者见到今年1月，莲池区情况监察大队对相关互助社举行例行检查时出具的“现场通知书”，除要求各互助社“增强治理”“杜绝污染情况事件发生”外，并未要求举行整改。

此外，记者沿府河南沟走访发现，河流由莲池区进入清苑区后不足百米，就有一家与被关停互助社情况类似的平陵惠农奶农互助社。卖力人告诉记者，根据清苑区清理整治要求，他们正升级革新挤奶厅和粪污处置惩罚设施等。

清苑区另一家金谷牧业公司正在兴建“犊牛岛”（小牛生长车间）以扩大养殖规模。清苑区相关部门为他们提供了整改方案指导及政策资金支持。对于奶农们希望在政府指导下继续出资革新互助社直至达标的诉求，张志昭表现，凭据当前的环保尺度，奶农互助社的硬件、软件都不及格且无法整改。

多年来政府相关部门一再敦促奶农互助社整改，奶农配合度不高。未来尺度会越来越高、越来越严格，“他们不搬出去损失更大，挣的钱不够交种种环保罚款”。焦点3：关停取缔决议影响多大？ 多家奶农互助社带头人表现，互助社多数已运营多年，生产谋划状况良好，且多年来奶农在其中投入大量资金更新升级设施设备，如今关停取缔导致损失很大。张志昭称，互助社被关停取缔后，将给村民赔偿“评估养殖设施设备、地面附着物‘折旧’价钱的10%”，对努力响应政策者会再奖励10%。

并表现，莲池区有关部门思量为以地入股互助社农民负担占地用度。记者从已关停互助社处相识到，相关赔偿均未兑现。记者相识到，当地农民会以奶牛、资金、土地等入股互助社，养牛工人在互助社打工，周边农民则把粮食、青储（绿色玉米秸秆）卖给互助社做饲料。

互助社发生的牛粪经处置惩罚后会免用度于四周农地，既能淘汰农民种地开支又能淘汰化肥污染。“互助社停业将会对相关方造成损失。”一位带头人说。

工业链相关企业也受到直接影响。唐山禾丰饲料有限公司一位卖力人告诉记者，他们企业每月奶牛饲料销售总量1000吨当中，销往莲池区的约占一半。焦点4：关停取缔后是否存在“甩手不管”情况？ 记者相识到，此前被迫关闭的部门互助社另寻园地重新谋划的努力也面临重重难题。

旺农奶农互助社带头人李金勇告诉记者，他自己正联系其他地方再造新场，现在已投入270万元，欠债1300多万元，但新场重新运营仍遥遥无期，处境艰难。部门奶农希望有关部门能够给予资助。

张志昭先容说，有关部门也曾联系过银行或其他县区，意在为奶农转移再造新场提供金融或园地资助，但均未收效。而资助奶农互助社转型做花卉、油葵种植等努力同样效果不佳。莲池区一位副区长称：“政府不是保姆。”他认为，关停取缔奶农互助社，对大部门奶农及相关人员的生活不会发生影响。

奶农、养牛工人等群体生活在城郊村，城郊村的村民大部门不从事农业生产，“在工厂打工或者开个小店，生活是没有问题的”。停止发稿，河北省有关部门已对此展开观察。

泉源：新华逐日电讯编辑：张静。

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